“十三五”“無廢城市”的試點結果怎么樣?——培育近300家骨干企業

2019年以來，生態環境部會同相關部門指導深圳等11個城市和雄安新區等5個特殊地區開展“無廢城市”建設試點工作，順利完成改革任務，與環保產業關系最密切的一個成效，那就是——培育了近300家固體廢物回收利用處置骨干企業。

從總體來看，試點工作收到了3個方面的成效：

1、統籌推進高水平保護與高質量發展。試點城市通過統籌經濟社會發展與固體廢物污染防治工作，一方面提升了固體廢物利用處置能力和監管水平;另一方面通過轉變生產生活方式，實現了固廢減量化。例如，試點地區實施了1000余項能力保障任務、近600項工程項目，解決了一批歷史遺留固體廢物環境問題，加快了城鄉環境基礎設施補短板工作進程，帶動了固體廢物利用處置工程建設。同時，通過固廢減量化、資源化、無害化措施，又減少了碳排放，反過來倒逼了生產生活方式的綠色轉型。

2、“無廢”理念逐步得到認同。過去幾年，試點城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動，推進節約型機關、綠色飯店、綠色學校等7200多個“無廢細胞”建設，營造了良好的“無廢”社會氛圍。

3、示范帶動作用明顯。例如，浙江省率先在全省域開展“無廢城市”建設，廣東省也提出了粵港澳大灣區9城同建“無廢灣區”，重慶市、四川省還全面啟動成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建。

此外，通過“無廢城市”建設試點，還形成了一批可復制可推廣的模式，主要有5個方面：

(1)在工業綠色生產方面，通過優化產業結構、提升工業綠色制造水平，推動工業固體廢物減量化與資源化。

(2)在農業綠色生產方面，通過與美麗鄉村建設、農業現代化建設相融合，推動主要農業廢棄物有效利用。

(3)在踐行綠色生活方式方面，通過宣傳引導和管理制度創新，探索城鄉生活垃圾和建筑垃圾源頭減量和資源化利用。

(4)在加強環境監管方面，通過信息化平臺建設和制度創新，強化風險防控能力。

(5)在市場培育方面，試點城市采取積極措施激發市場主體活力，利用市場化手段，培育近300家固體廢物回收利用處置骨干企業。總體來說，“無廢城市”試點還是取得了相當大的成果的，并且還為接下來的工作探索了許多可復制的模式，成效顯著。

“十四五”期間“無廢城市”打算怎么展開?——推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設

據生態環境部固體廢物與化學品司司長任勇表示，通過試點工作，生態環境部對“十四五”時期“無廢城市”建設的意義和作用有了4點新認識：

1、有助于協同推進水、氣、土環境污染治理，這也是對環境污染治理規律認識的深化。任勇表示，固體廢物既是水氣土污染的“源”、也是水氣土污染治理的“匯”，之間存在內在的耦合關系。因此，加強固體廢物污染防治，既是切斷水氣土污染源的重要工作，也是鞏固水氣土污染治理成效的最后環節。“無廢城市”建設盡管著力點在固體廢物污染防治，但對城市深入打好污染防治攻堅戰有直接貢獻和統籌推動作用。

2、能充分發揮減污降碳協同增效。栗戰書委員長在去年全國人大常委會固廢法執法檢查時指出，固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。有研究機構對45個國家和地區相關數據分析也表明，通過提升城市、工業、農業和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現國家碳排放減量的13.7-45.2%(平均27.6%)。所以，減污降碳是“無廢城市”建設的一個新的使命。

3、助推城市經濟社會綠色轉型，實現高質量發展。開展“無廢城市”建設是貫徹新發展理念、推動生產生活方式綠色轉型的重要載體，是城市政府所期待的著力點和綜合抓手。

4、有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。“無廢城市”建設的措施是綜合的，既有政策、制度等軟件建設，也有利用處置設施、信息系統等硬件建設，這些都是固體廢物管理領域長期存在的短板，是需要夯實的基礎。

總之，這四條綜合起來，就是“無廢城市”建設有助于減污、降碳、擴綠、增長協同推進。也正因為如此，所以各地對開展“無廢城市”建設都表現出了很高的積極性和主動性。具體任務又可以概括為“12345”：

“1”是指“100”個城市，即推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

“2”是指“兩個融合”，即“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和戰略相融合，做好建設方案頂層設計。

“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統籌推進減量化、資源化和無害化。

“4”是指“四大體系”建設，即制度、技術、市場和監管體系建設，并用好數字化技術。

“5”是指“五大”重點領域，即在工業、農業、生活、建筑領域推動綠色低碳循環發展和對危險廢物的全鏈條環境監管。

環保產業巨大利好——固廢處置與資源化市場規模將達1.3萬億

開展“無廢城市”建設，對于環保產業來講也是一個巨大的利好。到了“十四五”，“無廢城市”建設的范圍將從“11+5個城市”擴大到“113個地級及以上城市和8個參照推進的地區”，數量上呈現出幾何級的提升。而這，也將為環保產業釋放更多的機會。據中國環境保護產業協會調查統計，預計到2025年，我國固體廢物處理處置與資源化領域市場規模將達到1.3萬億元左右，年均增速約為10%。中國工程院院士杜祥琬也曾撰文指出，建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據估計，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產值規模將達到7萬億元至8萬億元，帶動4000萬至5000萬個就業崗位。光是建筑垃圾一個細分領域，市場空間都將超過千億元。2021年我國建筑垃圾產生量預計為35.34-45.16 億噸，市場空間超千億，到2023年建筑垃圾產生量預計超55億噸。